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家事调查员制度的程序构建规则及其具体设计
作者:张庆庆 詹亮  发布时间:2019-09-26 10:57:42 打印 字号: | |

家事调查员制度作为家事审判改革的一项重要内容,其对于公正、高效地解决家事纠纷,维护家庭和谐和社会稳定具有重要意义。当前,试点法院积极引入家事调查员制度,对其进行探索实践并取得一定成效,但实践以观,家事调查员制度作为家事审判改革过程中的新生事物,其依然处于自主探索的初级阶段,家事调查员制度并未能够形成系统、规范的程序规范。如此,即须要立足当前家事审判实践,借鉴域外先进经验和理念,总结提炼家事调查员制度的试点经验,在此基础上构建规范统一的家事调查员制度。

一、家事调查员制度程序构建的基本规则

1、队伍建制—专业化。家事调查员主要负责对家事案件中的特定事项进行调查,其职业素养和业务技能直接影响着事实探知和信息搜集的准确性、全面性和完整性。如此,构建家事调查官制度的关键即是借以严格规范家事调查员的任职条件而打造专业化的家事调查员队伍:其一,具备专业知识背景和行业从业经验,但家事调查员并非必须来自法学专业领域,应当侧重对诸如社会学、心理学、教育学等行业领域的人员的吸收。其二,进行专门的岗前培训,除相关法律法规外,注重对调查方法、沟通技巧、搜证能力等的培训,培训后家事调查员须经过2个月的过渡实习期才能单独进行案件调查。其三,通过专门的考试,拟担任家事调查员的人员必须参加并通过家事调查员考试,始能获得参加家事调查员遴选的资格。

2、职责定位—辅助性。家事调查员并非家事纠纷的最终裁断者,其仅系根据法官的命令和要求而对家事案件中的特定事项进行调查,一方面其能够借以分流非核心审判事务形式缓解法官办案的“量上压力”,另一方面其亦能够借以调查报告或陈述意见形式克减法官办案的“质上压力”。易言之,家事调查员即是以审判辅助人员的身份参与案件审判,其所承担的事务并非核心审判工作,而是与审判工作密切相关的辅助性工作。如此,家事调查员在工作安排上应当围绕法官的案件裁判进行,其必须接受法官对调查区域、调查内容、调查对象、调查方式及调查期间等的命令和指导。

3、管理模式—社会化。域外国家的家事调查官被赋予独立的法律地位,其以法院正式在编工作人员的身份履行家事调查职责。然则,囿于传统法治文化和现行诉讼模式等各方差异,我国对家事调查应当实行社会化管理模式:其一,家事调查员不应由法院工作人员担任,而应从符合任职条件的其他社会人员中选任或者聘任。其二,家事调查员与法院不具有隶属关系,其仅系接受家事法官的委托对特定事项进行调查并出具调查意见,但是家事调查员进行社会调查时应当服从家事法官的安排与指导。其三,家事调查员并非系一项全职工作,其仅在接受家事纠纷案件的调查委托时才实施对案件事实和信息的探知与搜集活动。

二、家事调查员制度程序构建的具体设计

1、性质。家事调查员是协助家事法官从事审判业务的审判辅助人员,其接受人民法院的委托并在家事法官的安排、指导和监督下履行对家事案件中特定事项的调查职责,其与法官助理、书记员、司法警察等其他审判辅助人员一样均不享有审判权限。

2、来源。在家事案件数量激增和案件类型日益复杂的双重压力下,应当进一步拓宽家事调查员的来源渠道:其一,“转任制调查员”,即是家事调查员由公安局、检察院、法院及司法局等专业机构的退休同志或者高等院校相关专业的退休教师直接转任。其二,“聘任制调查员”,即是家事调查员从妇联、街道办和社区、居委会及村委会等推荐的妇联干部、社区干部、心理专家等人员,或者曾经担任过律师或法律工作者、人民调解员、人民陪审员等的人员,或者从法学、社会学、教育学、心理学及其他与家事调查业务相关专业的大学毕业生中择优聘任。其三,“特设制调查员”,即是家事调查员以所辖地区的村委会和社区为单位,并根据辖区人口、受理案件数量等因素设立若干名家事调查员。

    3、选任。担任家事调查员的人员必须熟悉当地风俗习惯和社情民意,具备丰富的群众工作经验和社会阅历,具有专门的调查技能和职业素养,对家事调查工作具有高度热情。同时,人民法院根据实际需要,可以联合司法局、妇联等部门组织专门的家事调查官资格考试,担任家事调查员的人员须参加并通过资格考试才能具备候选资格。此外,担任家事调查员的人员须进行不少于7天的集中岗前培训,并完成2个月的过渡实习期才能独立履行调查职责。

4、职责。家事调查员的工作职责是在家事纠纷处理过程中,根据家事法官的命令和指导,利用自身的专业知识、业务技能和社会经验等,对家事案件中的特定事项进行调查,并在规定期间内借以出具调查报告、陈述调查意见、提出解决方案等形式将调查结果及时反馈给家事法官。

5、规程。家事调查员的工作规程涵盖了调查委托、调查实施、调查反馈等多个重要环节,每一个流程节点的规范化管理均对整个调查过程的有效推进及调查结果的全面、准确、及时生成具有重要意义,甚至是决定性作用。

(1)程序启动。家事调查程序可由家事法官依职权而启动,或者经当事人申请并经家事法官准许后而启动。调查程序启动后,家事法官应当根据家事纠纷的性质和类型、家事调查员的专业知识、业务技能、社会经验等要素在备选人员名册中确定家事调查员并发送授权委托书。若当事人对家事法官确定的家事调查员存有异议,或者当事人双方合意选择其他家事调查员的,家事法官可另行选择确认。

(2)调查方式。家事调查员应当坚持形式多样原则,全方位、多角度地进行社会调查,诸如与当事人或关系人进行电话沟通或者直面交流、对当事人或关系人所在社区、单位、学校等关联性较大的区域和人群进行实地走访、以适当方式征询未成年人对抚养及探望、老年人对赡养的意愿或者态度、集中观察置于特定场所的当事人或关系人、未成年人、老年人等的行为并适时指导等。

(3)调查内容。家事调查员主要对如下特定事项进行调查:其一,当事人或关系人的基本信息,诸如人物性格、成长经历、身心健康、教育程度及工作情况等。其二,当事人或关系人的家庭情况,诸如婚姻状况、情感经历、亲属关系、子女扶养及老年人赡养等。其三,当事人或关系人遵纪守法情况,诸如是否受到行政处罚、有无犯罪记录、有无家暴及性侵害问题等。其四,当事人或关系人纠纷生成情况,诸如引起纷争的根本缘由、案件的实质争点、双方的诉讼期待及处置态度、调停或和解的实现程度等。其五,特殊保护群体的专门问题,诸如未成年人的心理状态、老年人的经济来源、残疾人的自理能力等。其六,特定程序启动的必要性评估,诸如进行亲子关系诊断和辅导、实施心理咨询和疏导及其他医疗行为等。最后,家事法官认为有必要进行调查的其他事项。

(4)调查期间。家事调查员应当在家事法官委托调查之日起十五日内完成社会调查,并于期限届满前将调查结果提交家事法官。如果在规定期限内完成社会调查确有困难的,可以向家事法官申请延长调查期限一次,但最长不得超过十五日。

(5)调查结果。家事调查员完成社会调查工作后,应当规范且完整的填制调查报告,载明调查时间和地点、调查对象及相关信息、调查方式、调查内容、调查结论、处理意见、调查人员等事项。调查报告的样式由法院统一制定,实行统一编号管理。

6、效力。家事调查员提交的调查报告可以作为证据使用,由家事法官在庭前会议或者法庭上出示,经各方当事人进行质证后,结合其他证据材料分别作出“全部采纳、部分采纳或不予采纳”的决定。若当事人对调查报告中的所载事实内容提出异议,根据案件审理需要,家事法官可要求家事调查员出庭对异议内容进行情况说明。

7、评估。除道德品行、廉洁自律外,对家事调查员的业绩评估应当围绕“调查职能”而突出“态度、能力、成效”三项重点:其一,“态度”,诸如对家事调查工作是否正确认知,是否具有高度的工作热情、是否具备履职的荣誉感、责任感和获得感等;其二,“能力”,诸如对调查事实的分解和探知能力、对纠纷信息的搜集、过滤和固定能力、对特定事项的发现和分析能力、对当事人或关系人的协调和沟通能力、对突发事件的把握和处理能力等;其三,“成效”,诸如是否按时完成对特定事项的调查、是否准确、完整地填制调查报告或陈述调查意见、是否提出纠纷解决的可行方案、是否违反回避规定、保密义务及其他禁止性规定、是否加剧当事人的权益损耗、是否造成社会舆论的负面影响等。

 8、保障。为充分发挥家事调查员的职能作用,即须完善与家事调查员制度相适应的履职保障机制:其一,经费保障。家事调查员履职经费应当纳入法院部门预算,由同级政府财政予以保障,同时明确家事调查员履职补助的最低标准,建立并落实家事调查员履职补助定期增长机制,明确补助的调整周期、增加幅度、最低限额等。其二,安全保障。为排除家事调查员履职过程中的不当干预和影响,应当强化对其信息安全及人身安全的保障,明确未经本人同意,家事调查员的婚姻状况、家庭情况、职业经历及其他个人资料均不得向社会公开,在家事调查员遭受不法侵害或者存在被侵害的较大危险时,应当对其采取必要且有效的保护措施。其三,培训保障。除岗前培训和实习过渡外,法院应当联合妇联、司法局、民政局等部门定期对家事调查员进行调查业务培训。其四,设施保障。根据家事案件办理需要,法院应当协调妇联、司法局及各乡镇街道设置专门用于家事辅助人员开展家事纠纷调停、调查及心理疏导等工作的综合办公场所,为包括家事调查员在内的辅助人员提供履职便利。


 
来源:梁平法院
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